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作者：沈奇 安然

1、生育数字话题再次引发热议

最近引起热议的“2019年出生人口预计约1100万，断崖式下跌”的文章称，到2019年11月17日为止全国出生人口1016万，剩下的一个多月预计新出生的婴儿不到100万，则2019年的出生人口约为1100万。没有任何官方数据来说明文章数据真伪，但所有的分析与议论起码对2019年出生人口将比2018年进一步下降没有疑义。

2、关于生育数字的预测

2016年1月1日起，新《人口与计划生育法》正式施行，全面放开二胎政策实施。彼时卫计委牵头的《实施全面两孩政策人口变动测算总报告》预测：全面二胎政策实施后，出生人口于2017年才会明显上升。

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事实上，2016年之后人口出生率继续下跌。国家统计局数据，2018年出生人口1523万，《2018年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，二孩占比在50%左右；2018年出生率为10.94‰，为1952年该数据存在以来最低。实际上，从建国开始看，也仅有1949（1275万）、1950（1419万）、1951（1349万）、1960（1402万）、1961（949万）年的出生人口低于2018年。

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我们曾在知乎等平台的蓝海经济观察专栏中表示：“2019年出生人口在1400万上下是大概率事件，同时，按照目前的情况，预计10年之内中国人口将进入净减少时代”。现在看来，这个估计可能还是过于乐观了。

3、育龄女性减少、养娃成本高企，正在扼杀年轻人生娃的欲望

关乎出生人口数的一个重要指标是“育龄女性”数量。据全国2010年人口普查数字，当年的育龄妇女（指年龄在15-49岁的女性）约3.8亿人；而2018年，全国育龄妇女人数约为3.46亿人，较2017年降低约700万人，下降数字创历史新高。

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养育成本过高也正在成为城市里年轻人减少生育的主要原因。90后正在成为生育的主要力量，小部分甚至选择不要孩子；大部分放弃了要二胎，更多的是因为“养不起”。生活及教育的成本太高，且90后很大比例的独生子女未来确定性地要承担夫妻双方4位老人的养老。这也是二胎政策不及预期的原因之一。

2018年我国16-59岁人口89729万，较2017有所下降。2018年末全国就业人员77586万人，就业人口总量首次出现下降。随着60年代生育高峰的人口逐步退出工作岗位，企业用工荒会成为常态。

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另一个为大家重点关注的就是老龄化问题。国际上通常看法：60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2018年数据显示，我国65岁以上人口16658万，占比11.9%。1955-1975年之间是一个出生人口水平很高的时期，年均出生人口在2277.52万人，我国将加速老龄化的趋势不可逆转。

4、鼓励生育政策应当尽快出台

2016年底印发的《国家人口发展规划（2016—2030年）》指出，今后15年我国人口发展进入深度转型阶段，人口自身的安全以及人口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。最核心的两个问题：一是实现适度生育水平压力较大。我国生育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受生育行为选择变化等因素影响，从长期看生育水平存在走低的风险。二是老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给约束，人口红利减弱，持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。

应对老龄化问题，首要是要有效鼓励生育，其次再谈调整老人社会角色以及加强养老供给等问题，才是长远考虑的持续均衡发展思维。

我国当前已全面开放二胎，显然当初的政策设计者囿于部门利益，过于强调逐步放开生育，而不是彻底转变观念，错过了最好的时机。现在就需要更加有力的顶层设计来鼓励生育，如全面放开生育限制、奖励生育政策、对于低龄儿童给与牛奶金等。实际上，地方上已经存在为鼓励二孩，试行了诸如延长产假、给与奶粉补贴或是入托入学补贴等政策。

老龄化社会会带来最大的问题就是消费欲望的下降，日本经济失去的二十年就是一个典型的例子。

11月国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，应对老龄化上升为国家战略。规划指出，未来一段时间，老龄化程度将持续加深，要主动布局加强应对，从5个方面明确了具体任务：一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。三是打造高质量为老服务和产品供给体系。四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。

5、结语

人是生产力、是消费力、也是社会和科技进步最重要的动力。

相对于今天面对的各种挑战而言，人口政策的调整都是真正战略性而且对社会发展具有长远意义的举措。

某些主管部门不要再用似是而非的数据误导大家，正视现实，快速行动！

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