2019年12月11日，美国会众议院以377-48投票通过了《2020年国防授权法案》，授权建立美国天军（ussf），作为美国的第六军种。12月17日，参议院以86-8投票通过了法案。12月20日，特朗普总统签署了该法案，使法案正式生效，这标志美军创建天军正式开始。

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一、成立背景

美国认为太空是其国家繁荣和国家安全的基础。太空对于美国现代生活方式和现代战争方式至关重要，因此不受妨碍地进出太空和在太空中的行动自由是美国一项至关重要的国家利益。

自1947年组建空军以来，美国已有70多年没再建立过新的军种。美方认为建立专注于太空的第六个军种将促进美国对待太空的方式发生根本性转变，以前把太空视为一种作战支援功能，未来将转变为一个作战域。

2018年以来，特朗普多次公开提出成立独立“天军”（space force），并于2018年6月18日签署行政命令，指示国防部创建与陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队并列的第六大军种——天军，标志着天军组建筹备工作的正式启动。2019年2月19日，美国总统特朗普签署了主题为《建立美国“天军”》的第4号航天政策指令（spd-4）。2019年3月1日，美国防部在其网站公布了拟向国会提交的“天军”组建方案提案，同时发布了《美国“天军”提案战略概述》,标志着美组建“天军”计划正式走入立法程序。成立独立“天军”需国会立法授权。美参议院和众议院的《2020年国防预算草案》分别于2019年5月、8月通过。但由于美国会的控制权存在分歧（众议院由民主党控制、参议院由共和党控制），今年的两党谈判异常艰难和复杂。历经数月的协商后，美众议院和参议院分别于12月11日、12月17日以377-48和86-8的投票通过了《2020年国防授权法案》（以下简称“法案”），并送交白宫待总统特朗普签署生效。

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二、内容概述

组织结构

《法案》将空军航天司令部（the air force space command）更名为美国天军（ussf），将其确立为第六军种，并提议设立太空作战司令部和太空系统采办机构。天军隶属于空军部，由太空作战部长领导；太空作战部长将直接向空军部长汇报，并成为参谋长联席会议成员。现任美国太空司令部司令约翰?雷蒙德（john raymond）将兼任首届太空作战部长。

天军采办委员会

在空军部设立1名负责太空采办与整合的助理部长。在空军部长办公室中设立“天军采办委员会”，负责监督、指导和管理空军用于太空系统和项目的采办与整合。委员会成员包括：空军副部长，负责太空采办与整合的空军助理部长，其应担任委员会主席，负责太空政策的国防部助理部长，国家侦察局局长，太空作战部长，美国太空司令部司令。

天军规模

为最大程度地降低成本和官僚主义，天军将不追加额外的预算，并在国防部预算请求基础上削减了3200万美元，用于成立天军总部的费用只保留约4000万美元。《法案》赋予空军部长将现有空军航天司令部约16000名空军人员调往新组建的天军的权限，但未批准招用新人。天军总部当前约有40人（称为“天军规划任务特遣部队”），目标编制数200人左右。

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三、积极影响

理顺美军事航天管理体制，加快航天系统采办速度

美军事航天力量由于历史原因形成的“分散建设、统一指挥”的模式导致美军事航天力量存在管理、建设统一战略缺失、航天采办效率低下等一系列问题。据初步统计，美国仅在国防和情报系统就有60多个组织负责太空采办。虽然80%左右的太空部队和预算都集中在空军，但一些卫星系统、用户终端、地面控制系统和卫星应用人员也分布在陆军和海军，更别说还有大量秘密太空预算由国家侦察局等情报机构掌握。当国家安全太空预算分散在这么多不同组织时，就意味着没有人有权在整体上做出决策和权衡，必然导致太空安全领域决策缓慢、项目超支、进度滞后和出现问题难以问责。

美通过组建独立天军，设立天军采办委员会，对太空力量的发展建设进行统筹管理，可以一定程度上改变当前美太空力量分散建设的局面，提高太空力量的战备能力。美国防部内部航天主管机构相互掣肘的现象有望得以一定的解决，从而加快航天装备的采购速度，提高太空部队的训练水平，促进太空作战能力的提升。当然，目前立法确立的天军规模和范围还未达到特朗普总统的最初预期，陆军、海军以及情报界的仍然保留自身的航天力量，未来在力量建设发展上可能还会存在一定的“打架”现象。但天军的成立，无疑为后续的持续整合奠定了坚实的基础。

促进美太空能力发展，提高多域联合作战能力

成立天军后，太空部队将获得更多的资源，用以发展军事航天装备、提升部队能力水平。一方面，有利于加快太空任务保证能力的建设。美通过增强太空架构的弹性、防御能力以及在遭受打击后的重建能力等，提升太空任务保证能力。另一方面，通过建立天军，美太空力量将获得与陆、海、空同等的地位，将改变太空力量仅承担保障性、支援性任务的现状，利用太空的高远优势，打破传统作战疆域的界限，提升美各军种“跨域协同”的作战能力，从而再一次获得对同等对手的联合作战整体优势。

助力特朗普竞选连任，确保“让美国再次伟大”

以一句“让美国再次伟大”的竞选口号，并不被外界看好的特朗普出人意料赢得2016年美国大选，“让美国再次伟大”就成为特朗普执政标识。特朗普上台后工作重心就是落实“让美国再次伟大”的竞选承诺，为下一轮竞选连任奠定基础。

一定程度上讲，特朗普如此热衷创建天军，就是想借此向支持他的选民表明，历史上太空曾经让美国伟大，未来太空将让美国再次伟大。特朗普在第4号太空政策指令签字仪式上所说“天军是本届政府非常重要的一部分”，不难理解此话蕴含的竞选政治意味。同时，在目前特朗普面对弹劾的情况下，美国政府采取了渐进式的方式，采用在空军内部组建天军的温和方案，就是要促进国会尽快通过，助力特朗普竞选连任。

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（作者系航天工程大学老师）

来源 | 我们的太空（id：ourspace0424）

作者 | 汤亚锋、左清华、芦雪

编辑 | 白健永

邮箱 | ourspace0424@163.com

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